水利?#24247;?#32452;|建设人水和谐美丽中国

时间:2017-09-22作者:浏?#26469;?#25968;:2572次

核心要点


■ 正确处理人与自然、人与水的关系,关乎人民群众福祉,关乎民族永续发展。必须牢固树立在水资源上过紧日子的思想,严守水资源、水环境、水生态红线,加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式,推动绿色、循环、低碳发展,为子孙后代留下水清地绿的美好环境。

■ 山水林田湖草是一个生命共同体,治水要统筹自然生态的各个要素,要用系统论的思想方法?#27425;?#39064;。必须按?#23637;?#25235;大保护、不搞大开发的要求,统筹好水的资源功能、环境功能、生态功能,兼顾好生活、生产和生态用水。

■ 加快水利建设、补齐补强水利短板,既利当前拉动需求、促进经济稳定增长,又利长远?#32435;?#20379;给、增强发展后劲,具有很强的乘数效应、结构效应。必须牢牢把握我国区域发展总体战略,加快补齐补强水利基础设施短板,不断增加水利公共产品有效供给,着力提高水安全保障水平。

■ 水利实践永无止境,改革创新永无止境。必须坚持解放思想、与时俱进、两手发力,用改革创新精神谋划水利发展这篇大文章,全面加大水利改革攻坚力度,加快完善水利发展体制机制,加快培育水利发展新动能,加快?#24179;?#20449;息技术与水利融合发展,以改革推动和创新驱动,带动水治理体系和治理能力现代化。

 

建设人水和谐美丽中国

中共水利?#24247;?#32452;

(《求是》2017年第17期)

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重?#30001;?#24577;文明建设,作出一系列重大战略部署,带领全党全国各族人民努力开创社会主义生态文明新时代。水是生存之本、文明之源、生态之要。习近平总书记多次强调绿水青山就是金山银山,特别是就保障水安全发表重要论述,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。

五年来,水利系统深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略,大力?#24179;?#27700;利改革发展和水生态文明建设,治水思路和水利发展方式加快转变,新老水问题加快破解,水治理体系和治理能力现代化加快?#24179;?#27700;安全保障水平得到明显提升,为经济社会?#20013;?#20581;康发展提供了有力的水利支撑。

一、认真贯彻习近平总书记治水重要战?#36816;?#24819;,走中国特色水利发展道路

习近平总书记系列重要?#19981;?#29305;别是关于治水管水兴水的重要战?#36816;?#24819;,彰显了强烈的战?#36816;?#32500;、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维,为?#24179;?#27700;利改革发展提供了强大思想武器和科学行动?#25913;希?#24517;须深入学习、全面贯彻、积极践行,努力走出一条有中国特色的水利发展道路。

始终坚持人与自然和谐相处,这是做好水利工作的重要原则。习近平总书记指出,人因自然而生,人与自然是一种共生关系,对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律,才能有效防止在开发利用自然上走弯路。要正确处理人与自然、人与水的关系,牢固树立在水资源上过紧日子的思想,严守水资源、水环境、水生态红线,加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式,推动绿色、循环、低碳发展,为子孙后代留下水清地绿的美好环境。

牢牢把握统筹兼顾综合施策,这是做好水利工作的科学方法。习近平总书记强调,山水林田湖是一个生命共同体,治水要统筹自然生态的各个要素,要用系统论的思想方法?#27425;?#39064;。必须按?#23637;?#25235;大保护、不搞大开发的要求,统筹好水的资源功能、环境功能、生态功能,兼顾好生活、生产和生态用水,协同?#24179;?#27700;资源全面节约、合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效保护和科学管理。

紧紧围绕促进经济?#20013;?#20581;康发展,这是做好水利工作的关键所在。习近平总书记指出,随着我国经济社会不断发展,水安全中的?#34900;?#39064;仍有待解决,新问题越来越突出、越来越紧迫。加快水利建设、补齐补强水利短板,既利当前拉动需求、促进经济稳定增长,又利长远?#32435;?#20379;给、增强发展后劲,具有很强的乘数效应、结构效应。必须牢牢把握我国区域发展总体战略,紧紧围绕供给侧结构性改革,加快补齐补强水利基础设施短板,不断增加水利公共产品有效供给,着力提高水安全保障水平。

必须破解制约水利发展的突出矛盾,这是做好水利工作的内在动力。习近平总书记指出,惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。水利实践永无止境,改革创新永无止境。必须坚持解放思想、与时俱进、两手发力,用改革创新精神谋划水利发展这篇大文章,全面加大水利改革攻坚力度,加快完善水利发展体制机制,加快培育水利发展新动能,加快?#24179;?#20449;息技术与水利融合发展,以改革推动和创新驱动,带动水治理体系和治理能力现代化。

二、践行新时期水利工作方针,治水管水兴水工作取得重大进展

党的十八大以来,水利系统坚决贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略,努力践行新时期水利工作方针,大力?#24179;?#27700;利改革发展和水生态文明建设,治水管水兴水工作取得重大进展。

坚持把节?#25216;?#32422;用水作为革命?#28304;?#26045;,水资源利用效?#24066;?#30410;大幅提升。坚持以水定需、量水而行、因水制宜,把节水作为一项重大战略来抓。一是强化最?#32454;?#27700;资源管理红线?#38469;?#23558;水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标分解落实到省市县三级行政区,连续3年开展考核并向社会公布结果,全国万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别较2012年减少25.4%和26.8%。二是实施水资源消耗总量和强?#20154;?#25511;行动,有序开展跨省江河流域水量分配,加快水资源?#24615;?#33021;力监测预警机?#24179;?#35774;,并在京津冀地区率先完成。三是全面?#24179;?#33410;水型社会建设,实施全民节水行动和水效领跑者引领行动,把农业节水作为主攻方向,发展高效节水灌溉面积近1亿亩。

坚持把绿色发展要求贯穿水利工作始终,水生态文明建设?#23578;?#26126;显。牢固树立生态优先、绿色发展理念,把人水和谐的理念贯穿和落实到水资源节约、保护、治理、配置、管理全过程。一是在水污染防治方面,落实水污染防治行动计划,?#24179;?#37325;点流域水污染治理、良好湖泊生态保护,妥善处置重大?#29615;?#27700;污染事件。2016年,重要江河湖泊水功能区水质达标率从2012年的63.5%提高至73.4%。二是在水环境保护方面,开展175个全国重要饮用水水源地安全保障达标建设,实施105个水生态文明城市试点建设和农村水环境综合治理,因地制宜?#24179;?#27827;湖水系连通,构建循环通畅、丰枯调剂、蓄泄兼筹、多源互补的现代水网。三是在水生态修复方面,大力实施重点区域水土流失治理和生态清洁小流域建设,年均?#30053;?#27700;土流失治理面积5.45万平方公里、整治坡耕地400万亩。加快地下水超采区综合治理,抓好生态脆弱河湖保护与修复,积极?#24179;?#20140;津?#20581;?#20845;河五湖”综合治理和生态修复,加强长江经济带水生态空间管控,一些河湖水系重现绿色生机。

坚持把生态文明理念融入水利工程建设,绿色发展的水利基础不断夯实。?#32454;?#33853;实生态环保措施,有序?#24179;?#27700;利基础设施建设。一是加快172项节水供水重大水利工程建设,为稳增长促改革调结构惠民生防风险作出重要贡?#20303;?#20108;是打好农村饮水安全攻坚战,五年来解决2.5亿多农村人口饮水安全问题,大力实施农村饮水安全巩固提升工程。三是补齐补强防洪薄弱?#26041;冢平?#22823;江大河重要蓄滞洪区建设,防洪减灾能力显著提高。四是大力加强农田水利建设,为保障国家粮食安全提供有力支撑。五是更加重视在水资源开发利用过程中减少对生态环境的影响,科学实施水利工程联?#31995;?#24230;。

坚持把保障人民生命安全放在首要位置,防汛抗旱防台风取得全面胜利。面对近年洪涝干旱台风灾害多发并发重发的形势,超?#23433;?#32626;、科学防控、有效应对,有力保障人民群众生命安全,最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。一是成功抗御长江、太湖、东北三江等流域?#28304;?#27946;水、特大洪水以及?#26893;墾现?#27946;涝灾害,主要损失指标大幅?#26723;汀?#20108;是科学防范北方冬麦区冬春旱和部?#20540;?#21306;?#29616;?#22799;伏旱,保障旱区基本生活生产生态用水。三是全力应对台风灾害威?#29627;?#22312;多次防御强台风?#32479;?#24378;台风过程中实现人员零伤亡。

坚持把全面深化改革创新作为战略任务,水利科学发展体制机制逐步完善。深入落实中央全面深化改革要求,积极?#24179;?#27700;利体制机制改革,中央有明确要求的34项水利改革任务都得到较好落实。一是扎实做好全面推行河长制工作,大力推动建立覆盖省市县乡四级的河长体系,部分先行先试河长制的地区已取得明显?#23578;А?#20108;是全面落实深化“放管服?#22791;?#38761;部署,认真抓好水利行政审批制度改革,水利行政审批事项减少54%。三是积极?#24179;?#27700;价水权水市场改革,稳步?#24179;?#20892;业水价综合改革,有序?#24179;?#27700;权水市场建设,开展水权交?#36164;?#28857;、水流产权确权试点、水资源?#26696;?#38761;试点和横向生态保护补偿试点。四是不断深化水利投融资体制改革,以公共?#26222;?#36164;金为主,金融支持、社会投入等为补充的多渠道水利投入机制初步形成。

坚持把?#24179;?#20381;法管水科学治水作为重要抓手,水利社会管理能力不断增强。强化法治保障和科技引领作用,加快?#24179;?#27700;治理体系和治理能力现代化。一是大力?#24179;?#20381;法治水管水,强化重点领域立法工作,全面?#24179;?#27700;利综合执法,严厉打击涉水违法行为,维护良好水事秩序。二是加快完善水利规划体系,编制印发水利改革发展“十三五”规划,制定“一带一路?#34180;?#20140;津冀协同发展、长江经济带发展等一批国家重大战略水利保障规划。完成第一次全国水利普查,填补了国情国力信息空?#20303;?#19977;是深入实施科技兴水战略,着力提升水利科技创新能力。水利国?#24335;?#27969;与合作不断深化,中国水利在国际上的影响力日益增强。

三、以习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神为指引,不断?#24179;?#26032;时期水利工作健康发展

当前,全面建?#23578;?#24247;社会进入决胜阶段,?#24179;?#29983;态文明建设处于关键时期。水利系统肩负光荣使命、担当重大责任。我们将牢固树立新发展理念,始终坚持“绿水青山就是金山银?#20581;?#30340;思想,积极践行新时期水利工作方针,为建设人水和谐美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚实的水利支撑。

全面建设节水型社会。进一步落实最?#32454;?#30340;水资源管理制度,大力实施水资源消耗总量和强?#20154;?#25511;行动,积极开展节水增产、节水增效、节水降耗、节水减污等节水行动,着力促进水资源节?#25216;佳?#29615;利用。

大力提升水环境质量健全完善联防联控机制,?#32454;?#27700;功能区监督管理,加强重点流域区域水环境治理,开展重要水源地安全保障达标建设,实行从水源地到水龙头全过程监管。

着力修复水生态系统加快水土流失防治,?#24179;?#29983;态脆弱河流生态修复,强化河湖水域岸线用途管制,?#32454;?#22320;下水开发利用管控,统筹?#24179;?#22478;乡水生态文明建设。

加快完善水设施网络。围绕供给侧结构性改革,加快节水供水重大水利工程建设、灾后水利薄弱?#26041;?#24314;设、农田水利基础设施建设,构建江河湖库水系连通格局,发挥水利工程的支撑和带动作用。

扎实做好水灾害防治坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态?#20173;?#30456;统一,扎实做好防汛抗旱防台风工作,确保人民群众生命安全?#32479;?#20065;供水安全。

不断健全水治理机制扎实做好全面推行河长制工作,协调?#24179;?#27700;利投融资、农业水价、水利工程管理、水流产权确权等方面改革攻坚,全面加强依法治水管水和水利科技创新。

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